Ни одна крупномасштабная программа по основам грамотности и счета (ОГС) не может быть эффективной без ведущей роли правительства. Учитывая данный основополагающий принцип, вызывает сожаление тот факт, что доноры, технические консультанты и исполнительные агентства зачастую не создают условий, необходимых для того, чтобы правительства взяли на себя ведущую роль. Подобная несостоятельность, как правило, с самого начала исключает вероятность обеспечения устойчивости принимаемых мер. Результаты обучения сложно изменить, так как для этого требуется, чтобы десятки тысяч учителей изменили свою педагогическую практику, однако в тех случаях, когда правительство возглавляет программу и большинство учителей внедряют ее в свою деятельность, воздействие на процесс обучения становится возможным. В данном руководстве описываются поэтапные процессы, призванные обеспечить, чтобы заинтересованное правительство могло возглавить и активизировать процесс принятия программ.